外军文职人员的管理制度

西方各国不断地改进和完善相关的政策,以加强对军队文职人员的建设和使用。其基本做法主要有以下几方面:

第一,健全管理体制。西方各国军队重视完善文职人员管理方面的法律、规章、制度和标准,形成了一个从规范宏观管理到规范微观管理的法规体系,通常都设有专门的文职人员管理机构。美军有《文职招聘法》和《退休法》,形成了从文职聘到退休的比较完备的法规体系。文职人员在享受一定的优越待遇的同时,在紧急情况时必须受雇,无论平时还是战时,在接到上级命令后必须无条件地服从调动,履行保障任务。

第二,强化选聘制度。西方军队文职人员选聘制度设计比较全面,注重从多种途径选择、多种成分组合,力求各类人员优势互补,形成人才队伍的整体优势。其选聘主要是四个途径:一是来自服役期满的军人;二是从社会上直接招聘;三是从地方大学应届毕业生中招聘,如美军每年都从著名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员;四是从政府离职人员中挑选。

第三,拓宽培训途径。西方军队十分重视对文职人员的培训,以便提高工作效率和质量。培训的主要方式有岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等。美军在前往战区执行任务前要经过 10 周左右的正规训练,训练内容包括战区情况、各种武器和防化器材的使用常识、法律问题、战争法、自卫训练等。法军鼓励文职人员参加各院校的函授教育和在职培训,并负担相应的费用。 第四,提高福利待遇。西方军队文职人员的薪酬水平相当于或略高于地方同级或同岗位人员的薪酬水平。美军文职人员薪金一般低于同级军人薪金,为此,美军要给予一定的补贴加以弥补。文职人员主要享受的福利待遇包括休假、社会保障、退休、救助计划等。美军近年开始实行薪金与奖金挂钩,工作种类的危险程度或强度等与薪金挂钩,使文职人员的工作业绩成为决定收入多少的首要因素。美军还吸取海湾战争中的教训,使文职人员在医疗、邮寄、工作津贴、驻外补助、加班费、伤亡抚恤等方面享受与军人同样待遇,减轻了文职人员的经济负担,解决了他们的许多后顾之忧。