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这是根据行政组织内部各机构的职权性质和范围而划分的。

层级制，又称直线制或分级制，是行政组织在纵向上分成若干个层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。

职能制，又称分职制或幕僚职，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权力结构形式。